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尋求“最大公約數” 長沙網約車管理辦法有望年內出臺

2016-09-22 15:52:00 來源:紅網綜合

  9月12日,長沙市交通運輸局主持召開長沙市出租車汽車行業改革征求意見座談會。

  紅網長沙9月12日訊(時刻新聞記者 劉玉先)網約車數量、運價是否要管控?網約車是否應該同傳統出租車一樣,噴涂車身標識?……今天,長沙市交通運輸局主持召開長沙市出租車汽車行業改革征求意見座談會,聽取行業代表、一線駕駛員、消費者代表、專家學者等各方面的意見和建議。

  7月28日,交通運輸部發布了《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),以及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。兩個文件對于推進出租車行業結構改革,構建多樣化、差異性出行服務體系等提出了指導意見。

  具體到長沙,長沙市交通運輸局相關負責人表示,長沙將重點對傳統出租車數量、價格機制、經營權管理以及網約車的市場準入、定價原則、車輛檔次、運營范圍、服務方式等核心問題進行明確與細化。具體的實施意見和實施細則有望于年內出臺。

  焦點一:網約車數量是否管控

  《意見》指出,出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。

  對于新興的網約車是否應該實行數量管控呢?座談會上,代表們各抒己見,支持對網約車數量管控的認為,實施公交優先戰略,需要對網約車實行數量管控。網約車運營對道路資源占用相對較少,但仍然無法比肩大運量的公共交通。如果對網約車數量不加以必要的限制,會削弱公共交通的在城市交通中的主體地位,拉低公共交通出行分擔比例,加劇交通擁堵。

  同時,如果網約平臺完全把控出租汽車市場各種資源,一旦約車平臺任性濫用市場支配地位,屆時消費者,也包括網約車駕駛員的合法權益無從保障。而且對傳統出租車也是一種威脅,將造成行業嚴重不穩定。

  而支持對網約車不實行數量管控的代表則認為,網約車是“互聯網+”的產物,屬于“共享經濟”,不應設置發展障礙。

  焦點二:網約車運價是否管控

  運價方面,政府對傳統出租車實行政府定價機制。對于網約車運價方面,《意見》明確,對網約車實行市場調節價,城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。

  對此,大部分代表認為,對網約車運價應該實行政府指導價,允許價格在一定比例內浮動,使其既能夠適應市場變化,又能保持在相對合理水平。網約車如果實行完全市場調節價,極有可能利用靈活定價的優勢,以平峰期低價搶占客源,高峰期高價侵害乘客權益,出現不公平競爭。

  相反,部分代表則反對實行政府指導價,應該完全由市場調節價格。在他們看來,政策制定通常滯后且不可隨機應變市場需求變化,在經濟市場中價格應主要由市場決定,減少行政干預。同時,實行市場調節價,有利于企業利用價格杠桿靈活調節供求關系,促進市場競爭。

  焦點三:網約車是否需要設置車輛檔次

  什么樣的車輛能加入網約車隊伍?《辦法》對大的原則進行了明確,擬從事網約車經營的車輛,應是7座及以下乘用車;安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。

  《辦法》同時指出,網約車車輛的具體標準和營運要求,由相應的出租汽車行政主管部門,按照高品質服務、差異化經營的發展原則,結合本地實際情況確定。

  具體到長沙地區,有代表認為網約車準入條件應高于傳統出租車標準。因為網約車與巡游車屬于分類管理,應當通過車輛檔次和乘坐舒適度體現高品質服務、差異化發展原則。同時,網約車的發展原則滿足的是對出行品質要求較高,對價格不敏感人群的出行需求,應按照高品質服務、差異化經營原則,明確車輛檔次和標準明顯高于傳統巡游車。

  反對者則認為,網約車作為市場化產品,應該根據市場需要去確定車輛檔次和標準,無論是傳統巡游車還是網約車都可以提供不同層次的運輸服務,應當發揮平臺作用,由平臺設置車輛標準和營運年限。

  焦點四:網約車車輛是否噴涂明顯標識

  “頂燈、車身噴涂明顯標識。”這些傳統出租車的標配,網約車是否也應該配上呢?

  對此,有代表認為網約車不應該噴涂明顯標識,因為網約車定位于提供中高端服務,噴涂特殊標識將降低乘客體驗;網約車噴涂標識可能會出現為網約車巡游攬客提供方便;同時網約車噴涂標識不符合市場化的發展方向,給車輛進入或退出網約車市場形成不必要的障礙。

  有代表則認為,網約車屬于出租車行業范疇,應當與巡游車一起保持“對車輛噴涂標識”的行業標準。網約車噴涂明顯標識方便行業執法人員和管理人員的日常監管識別。網約車噴涂明顯標識方便乘客對車輛的識別。

  座談會還對網約車是否規定 “一車一平臺”、私人小客車合乘業務是否要控制、網約車是否規定比例配置新能源車等問題進行了深入討論。

  長沙市交通運輸局相關負責人表示,本次座談會各方都談了很好的意見,交通行業主管部門的宗旨是,在滿足市民出行需求前提下,優先發展城市公共交通,將出租車作為補充;同時充分考慮傳統巡游出租車現狀,讓網約車有序投放,對于數量和價格,在風險可控前提下充分尊重市場規律。

  同時,長沙市交通運輸局將按照工作時序,在充分聽取各方意見的前提下,進一步完善實施方案和實施細則,并通過媒體公布征求意見稿,廣泛收集綜合反饋意見,為市政府最終決策提供參考,使出租車改革獲得一個最大公約數,讓老百姓擁有一個更為便捷、高效、暢通的出行環境。

編輯:張穎

關鍵詞:長沙網約車管理辦法;出租車汽車行業改革

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